本期關于資格審查錯誤、中標人拒絕簽訂合同、低價競標、投標文件格式、采購貨物業績、優選采購人代表等問題解答

01、公開招標項目，中標結果公告后，發現中標人資格條件不滿足要求，能組織重新評審嗎？

答：根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十四條規定：“評標結果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結果：(一)分值匯總計算錯誤的；(二)分項評分超出評分標準范圍的；(三)評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；(四)經評標委員會認定評分畸高、畸低的。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十四條規定：“除國務院財政部門規定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門……”
   因此，資格條件審查錯誤不屬于可以重新評審的情形，在此情況下，采購人也就不得組織重新評審。在實踐中如何處理呢？應將此情況報告財政監管部門，重新組織采購活動。

02、采購人可以設置供應商“黑名單”嗎？

最近很多采購人朋友可能有這樣一個問題，如果某些供應商在以往的采購活動中，沒有誠信履約，甚至給自己造成了嚴重的利益損害，那么對于這樣的供應商，采購人可以將其列入“黑名單”，拒絕其參與后續組織的采購活動嗎？
    首先，“黑名單”實際上是一種區別對待供應商的方法。《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《中華人民共和國政府采購法》都有規定，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。那么，“黑名單”是否屬于不合理的條件排斥供應商呢？

其次，采購人設立供應商“黑名單”，實際上構成了對“黑名單”中企業名譽的損害。在這種情況下，供應商有權利向采購人提起訴訟要求補償對其名譽損害造成的損失。

而且，《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》均有列明，在某些情形下，將禁止供應商在一定時限內參與政府采購活動。也就是說，只有國家機關在法律法規授權的前提下，才可以作出限制供應商參與政府采購活動資格的決定。

最重要的是，如果采購人可以設立供應商“黑名單”，那么采購人就可以通過“黑名單”屏蔽自己不喜歡的供應商。這顯然是與政府采購的原則相違背的。

所以啊，采購人在招標采購中不得自行設立供應商“黑名單”。

03、中標人簽訂合同后拒不履約，采購人能順延中標供應商嗎？

如果中標人在簽訂合同后拒絕履約，采購人能否選擇順延中標供應商呢？現分析如下：
   首先，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十九條所規定的采購人可以順延確定中標供應商的情形，僅適用于中標供應商拒絕簽訂合同的場合，而不涉及合同簽訂后供應商解除合同的情況。《中華人民共和國政府采購法》也并未對供應商拒絕履約之后，采購人是否可以執行順延操作作出明確規定。

參考財政部國庫司對哈爾濱市財政局作出的答復函《關于采購人是否有權順延確定中標或成交供應商等問題的函》（財庫便函〔2019〕154號）：“...對于供應商履約驗收不合格、雙方解除合同的情況，應當按照合同法有關規定或者合同約定執行，原則上不得順延確定中標或成交供應商。需要重新選定供應商的，應當重新開展采購活動。”

因此，采購人在遇到此類情況時，應重新組織采購活動。

部分專家對此則持有不同的觀點：參考《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條規定：“有政府采購法第七十一條、第七十二條規定的違法行為之一，影響或者可能影響中標、成交結果的，依照下列規定處理：...（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動...”以及在《政府采購質疑和投訴辦法》中的類似表述。他們認為：政府采購對于招投標活動結束的認定標準是‘合同是否履行’。若合同尚未履行，則可撤銷合同，從合格的成交候選人中確定成交供應商；若合同已經履行，就不能推翻合同重新確定候選人，只能要求責任人承擔賠償責任。因此，在中標人簽訂合同，但合同沒有履行的前提下，是可以選擇第二名的。

04、很多采購項目，尤其是服務類項目，低價競爭會使質量下降，達不到采購的目的。請問對此如何解決會更好？
   答:首先需要澄清的是，低價競爭不一定會導致質量下降，高價競爭也不必然意味著質量就高。

即便是“最低評標價法”，也不是價格最低就能中標，而是要首先滿足招標文件的全部實質性要求、確保質量與服務基礎之上的低價中標。低價和服務質量低沒有必然的邏輯關系，供應商到底能不能誠信履約，評審環節并不能得出結論，最終還要看履約過程。

在評審環節限制供應商報低價的行為，不僅違法，效果上也未必理想。從立法趨勢上，對于競爭價格的規定，“成本價”、“市場價”這些概念均沒有獲得目前立法界的支持；從財政部公告的投訴處理結果來看，惡意低價競標、低于成本價中標等投訴理由均未獲得支持。

放開價格的充分競爭是政府采購法“三公一誠”原則乃至市場經濟競爭機制的基礎，因此采購文件除了載明“不得超過最高限制價”類似規定之外，不得以限制“惡意低價”為由，限制供應商報價范圍或者比例，評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，依據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十條，評標委員會應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料;投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。采購人不得代替評標委員會進行審查。

從政府采購制度改革的趨勢來看，立法者認為：要確保采購目標的達成，關鍵是做好源頭的采購需求管理和收尾的合同履約驗收。深改方案和《政府采購需求管理辦法》(財庫(2021)22號)均有具體的體現和針對性措施，制度并不支持限制價格競爭。如何確保服務質量呢?

首先采購人對采購需求管理負有主體責任，采購人也可以尋求第三方、采購代理機構、專家等外部專業力量的支持，做到采購需求清楚明了、表述規范、含義準確。實踐中，突出的辦公樓物業項目，依照《政府采購需求管理辦法》(財庫(2021)22號)規定，辦公樓物業項目原則上采用最低評標價法而不能采用綜合評分法。

事實上，一些地方已經嚴格執行了，對綜合評分法的作法進行了處罰。財政部公開的《物業管理服務政府采購需求標準(辦公樓類)(征求意見稿)》也明確了就是采用最低評標價法，并規定了秩序維護、環境衛生、設施設備維護、綜合服務、專項服務和其他服務等，每項服務均列明多條服務質量標準。目前財政部正在推進各類項目需求標準的制定，也是為了減少采購需求不清晰導致的采購質效不高等問題。

其次，采購人要做好政府采購合同的履約驗收管理。大多數服務具有過程履約、邊做邊交付的性質，采購人實際上時刻都在驗收，如果認真一點，就會及時發現問題，服務項目履約環節存在的突出問題主要是服務人數不實、專業人員變臉等，采購人如果盯死，就會發現，一旦發現第一時間督促供應商整改，整改不到位驗收就不合格，應當報告財政部門，由財政部門進行處罰，采購人敢較真，供應商才不會心存僥幸。

從制度設計來說，就是要通過采購需求管理和合同履約管理的監管，借助信用管理、行政處罰等機制，推動市場機制發揮作用，讓供應商理性響應，而不是限制價格競爭。做好履約驗收，采購人可以邀請該項服務的服務對象參與驗收，以防供應商通過收買個別采購工作人員渾水摸魚。

05、走采購程序容易忽略的審計風險有哪些？

政府采購審計主要有五個重點：一是審查采購預算與計劃:是否存在計劃外采購;是否突破經批準的采購預算。二是審查采購執行方式:是否將集中采購化整為零變為自行采購;是否存在采購程序不合規;是否將公開招標項目化整為零變為非公開采購;是否存在采購價格不合理和收受回扣等問題。三是審查招標文件內容:是否存在設置不合理的條件或門檻，指向投標人;是否存在指定特定商品或品牌問題。四是審查采購合同:合同內容與招標文件內容是否相符;是否中標后將項目分包;是否按合同約定內容執行。五是審查采購實物數量與規格:是否帳實相符;是否貨不對板。

06、投標文件中法人授權書落款處增加"簽字或”蓋章三個字，可以按無效投標處理嗎？
    某采購中心組織實施的某博物館安保服務公開招標項目結束后，收到供應商Y公司的質疑。事由是:Y公司投標書中的法人授權書多三字"簽字或”按無效投標處理不合理。

采購中心組織原評標委員會對該質疑進行復議，原評標委員會認為，該項目招標文件中《法定代表人授權委托書》中落款為“法定代表人:(蓋章)”字樣，而Y公司提交的投標書中的《法定代表人授權委托書》的落款為“法定代表人:(簽字或蓋章)”，與招標文件所要求的格式不符合，篡改了招標文件的內容，認為該投標書符合性審查不通過，維持原評審結果。采購中心根據復議意見進行了質疑答復。

Y公司質疑答復不滿，向當地財政部門提起了投訴。財政部門受理投訴后，向采購人、采購中心、原評標委員會進行調查。經查，財政部門認定投訴事項成立，責令重新開展采購活動，并對評標專家未按招標文件規定的標準進行評標的行為進行處理。

問題引出:

1、招標文件中給定的投標書格式可以更改嗎?

2、哪些問題可以歸為形式性審查?

專家點評:

為了方便投標人制作投標書，采購代理機構在編制招標文件時，通常會在最后一章把需要投標人提供的部分內容以“格式”的形式列出。那么，這些給定的格式可以更改嗎?

有的格式涉及到實質性條款，有的則為形式性條款。具體如何判斷，還要以招標文件的約定為準。對于不影響投標書實質內容部分則應放寬處理。

《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫[2019]38號，以下簡稱38號文)中規定，采購人、采購代理機構對投標(響應)文件的格式、形式要求應當簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標(響應)。

因此，本案例中，評標委員會僅因為投標書多了“簽字或”三個字就判定投標無效過于隨意，招標文件由采購代理機構編制，也不存在篡改招標文件內容一說。

根據38號文，項目評審應重實質輕形式。并將投標書裝訂、紙張、文件排序列為非實質性問題。也要求對投標(響應)文件的格式、形式要求簡化、明確。在具體實踐中，建議編制招標文件時，應明確列出投標無效、廢標條款，或以清單的形式附在招標文件后面，方便投標人和評審專家查閱。對于評審專家，應慎用“廢標權”，凡招標文件未列入投標無效、廢標條款的，或未列入資格性、符合性審查項的，不應判投標書無效。

07、貨物采購項目，制造商的業績可以作為評審因素嗎？

某貨物采購項目中，采購文件的評分標準規定，供應商提供近三年類似項目業績的，每提供一個得1分，本項最高得5分。投標人取得的類似業績或本次投標擬供貨產品制造商的類似業績都可以作為本項評分中的業績。這樣規定是否合理呢?

上述規定，意味著即便是代理商來投標，拿制造商的業績也是可以得分的。有人覺得不合理：投標人都應當拿自己的業績來投標，哪有拿別人的業績來投標的道理?

這其實反映了貨物項目和服務、工程項目的不同。服務和工程項目中，業績作為評審因素是用來衡量服務承接者和工程承建者的能力。服務承接者和工程承建者通常是投標人自己，所以在服務和工程項目中，投標人一般只能用自己的業績來投標。

但是在貨物采購項目中，評審因素用來評價的是產品，不是投標人，也不是產品制造商。拿業績來說，業績是用來衡量產品的使用率和普及率，采購人關心的是誰用過這個產品、多少人在使用這個產品、用了這個產品的人對該產品是否滿意等等。至于這個產品是由代理商提供的還是制造商提供的，采購人不看重。

所以說，在貨物采購項目中，產品制造商的業績作為評審因素是合理的。國庫司也在答復網友留言時也表示過，所投產品制造商的業績和證書都可以作為評分因素，但是必須和貨物的質量相關。

   08、如何理解技術、服務等標準統一的貨物和服務項目？

《政府采購法實施條例》第34條規定:技術、服務等標準統一的貨物和服務項目應當采用最低評標價法。實踐中如何正確理解”技術、服務等標準統一的貨物和服務”，尤其是“技術、服務等標準統一的服務”，例如基建項目的可研、咨詢、設計;市政設施維護養護是否屬于“技術、服務等標準統一的服務”?

答：技術服務標準統一是指貨物、服務的技術指標完全一致或者基本一致，沒有差別，或者這種差別對采購人而言不重要，這種情況應當采用最低評標價法進行評標。可研、咨詢、設計是智力含量高的服務，不同供應商提供的服務差異較大，不宜采用最低評標價法。若市政設施維護養護項目有明確的服務標準，可以認定為“技術、服務等標準統一的服務”項目。

09、如何選擇采購人代表？

第一種方式，在政府采購專家庫中選擇。一是選擇本單位在專家庫中的專家，易于了解項目情況也熟悉政策法規;二是選擇非本單位在專家庫的專家，采購人根據項目的情況，選擇相關專業的專家，采購人將項目情況、采購需求告知采購人代表。專家庫里的專家熟悉政府采購，可謂既熟悉政府采購政策、程序，又熟悉項目的專業情況，有利于提高政府采購質量。

第二種方式，選擇非政府采購庫的專家。一是采購人單位內部選派的采購人代表，一般在項目的管理部門或者使用部門中選擇，對項目、產品情況比較熟悉，能較好地實現采購效果;二是采購人選擇非本單位非專家庫中的采購人代表，由于采購人的局限性或庫里無此專業的專家，采購人可能會選擇非本單位、庫外的采購人信任的專家作為采購人代表，有利于對項目專業性的把控，但庫外專家對政府采購政策法規、程序把控性不強，有可能在評審過程中出現瑕疵。

（來源：中國政府采購報）

10、評標結束、中標公告發布前，代理機構發現資格審錯了，應該怎么處理？

公開招標采購項目中，不屬于87號令第六十四條規定的重新評審的四種情形:分值匯總計算錯誤的；分項評分超出評分標準范圍的；評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；經評標委員會認定評分畸高、畸低的。因此，資格審查錯誤并不能重新評審。
   供應商資格審查錯誤，無論是合格的沒進入評審階段，或者不合格的進入了評審，都會直接影響中標結果、采購公正。因此，按照《政府采購法》第三十六條第一款第二項，應予以廢標。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號，以下簡稱87號令)第七十八條第一款第三項規定:采購人、采購代理機構未按規定進行資格預審或者資格審查，財政部門應責令限期改正。采購代理機構可以書面報告本級財政部門，提請財政部門判定不符合《政府采購法》而責令采購人廢標、重新組織招標。